發布時間：2019-06-24
各市、州、直管市、神農架林區住建局：
為推進建筑勞務用工制度改革，規范建筑市場用工秩序，維護建筑企業和建筑工人的合法權益，加快新時期建筑產業工人隊伍建設，按照《住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》(建市〔2019〕18號)要求，決定自2019年6月20日起，在全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面推行建筑工人實名制管理。現將有關事項通知如下：
一、全面落實實名制管理責任
(一)省住房城鄉建設廳負責全省建筑工人實名制管理工作的政策制定、指導監督，負責組織實施全省建筑工人管理服務信息平臺(下稱信息平臺)的規劃、建設，制訂全省信息平臺數據庫的相關技術標準。
(二)市、州住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理措施，建立完善本行政區域內信息平臺，確保各項數據的真實、完整、及時、準確，實現與全省信息平臺聯通共享。可結合本行政區實名制管理工作實際，在全省信息平臺數據相關技術標準基礎上進行擴展，編制并發布本區域信息平臺數據相關技術標準，并對所轄縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、建筑企業和施工現場建筑工人實名制管理情況進行監督檢查。
(三)建設單位應與建筑企業在工程合同中約定實施建筑工人實名制管理相關內容，明確責任分工和權利義務，督促建筑企業落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業實行建筑工人實名制管理創造條件，按照工程進度或相關合同約定將建筑工人工資按時足額支付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶。
(四) 實名制管理以建設項目為管理單元，總承包企業(包括工程總承包、施工總承包企業以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業) 應承擔施工現場建筑工人實名制管理職責，對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責；建立健全本企業建筑工人實名制管理制度，配備專職管理人員，負責本企業實名制信息的登記與核實，并通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門信息平臺，對上傳數據真實性負責。
（五）分包企業對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，在施工現場配備用工管理勞資專管員，負責本企業建筑工人信息采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，編制作業工人工資支付表，并按時將臺賬提交建筑企業備案，服從總承包企業的用工實名制管理，配合總承包企業做好相關工作。
（六） 工程監理企業應對總承包企業落實用工實名制情況進行監理。對總承包企業未按本規定落實實名管理工作的，發出監理通知單，要求其限期整改。對總承包企業逾期未整改的，向建設單位和負責該工程監管工作的住房城鄉建設主管部門報告。
（七）項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等項目管理人員應承擔所承接項目的建筑工人實名制管理相應責任。進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
（八）建筑工人應配合有關部門和所在企業的實名制管理工作，進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓，出入施工區域必須按實名注冊識別方式進行考勤。
二、全面推行實名制信息化管理
（一）全省信息平臺由省平臺、市（州）平臺、縣（市、區）平臺、建筑企業實名制管理信息系統和建筑工人個人移動客戶端等組成，各級信息平臺建設按照《住房城鄉建設部辦公廳關于啟用全國建筑工人管理服務信息平臺的通知》（建辦市函〔2018〕603號）相關標準，實現全省范圍內數據實時共享。省級信息平臺自發文之日起正式啟用，各地可通過“jzgr.hbcic.net.cn”域名訪問平臺，也可以通過點擊省住房城鄉建設廳網站“服務”頻道中“行政管理信息平臺”欄目鏈接訪問平臺。該平臺與省級四庫一平臺直接對接，為全省各級住房城鄉建設主管部門及建筑企業實名制管理信息系統提供統一的企業、項目以及項目管理人員數據，保證基礎數據來源一致性。
（二）市（州）、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門可直接使用省級信息平臺，也可自建信息平臺。市（州）、縣（市、區）、建筑企業實名制管理信息系統和建筑工人個人移動客戶端等應用界面應充分考慮使用人員的實際情況，從方便監管人員、項目管理人員及建筑工人使用，利于實名制系統推廣應用角度進行設計，采用統一界面，減少用戶的使用學習成本，增加建筑工人的獲得感、滿意度。
（三）實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。基本信息應包括建筑工人和各參建主體項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業）、技能（職稱或崗位證書或執業證書）等級和基本安全培訓等信息。從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
（四）以數據安全為前提，實現信息互聯互通。全省各級住房城鄉建設主管部門應當在確保實名制信息安全的前提下，實現與外部系統之間的互聯互通，包括與各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、金融服務等相關部門的信息互聯互通。全省各級信息平臺需要與外部系統對接時，應遵循省住房城鄉建設廳制定的相關規范，通過省級信息平臺統一對外接口，確保信息安全。
（五）建筑企業可以根據數據標準建立建筑工人實名制信息管理系統，也可以直接使用住房城鄉建設主管部門提供的系統進行實名信息采集和數據錄入。在領取建筑工程施工許可證時，領取住房城鄉建設主管部門分配的實名制管理系統賬號，建筑企業開通實名管理系統賬號后，應當在項目施工現場設立實名制信息提取點，對進入施工現場的各參建主體管理人員和建筑工人以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培訓情況、出勤、完工數量質量和誠信評價等信息。并將審核后的信息實時傳送至項目所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門信息平臺。
（六）建筑企業應根據工程規模配備實現建筑工人實名制管理所須硬件設施設備。施工現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，將相關信息公開。實施建筑工人實名制管理所需費用列入安全文明施工措施費。
（七）各級信息平臺在確保符合上述原則的基礎上，支持進行技術創新，鼓勵各平臺軟硬件供應商采用物聯網、大數據、人工智能等新技術，逐步改進實名制信息采集技術和實名制考勤方式，減少建筑企業負擔，進一步提升各級監管部門的監管效率。
三、全面加強推進工作保障措施
（一）各地要切實提高對全面推行建筑工人實名制管理的認識，將其作為推進建筑勞務用工制度改革，規范建筑市場用工秩序，維護建筑企業和建筑工人的合法權益的重要途徑。切實加強組織領導，建立建筑工人實名制管理工作機制和推進機制，制定工作方案，落實責任分工，確保建筑工人實名制管理工作順利推進。
（二）各地要全面部署轄區內在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目落實實名制管理工作，按照“雙隨機、一公開”的要求，將施工現場建筑工人實名制管理制度落實情況納入市場檢查內容，加強對本行政區域內新建、在建項目建筑工人實名制管理制度落實情況現場監督檢查。對在監督檢查中發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為，應予以糾正、限期整改，對拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、納入重點監控對象等方式進行處理。
（三）各地要進行廣泛宣傳發動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、微博、微信等形式，對推行實名制管理的重要意義、進展情況以及取得的成效進行宣傳，切實調動建筑企業和建筑工人積極性，提高建筑工人依法維權意識，營造有利于推動工作落實的良好氛圍。
（四）各地住房城鄉建設主管部門不得借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業采購相關產品；不得巧立名目亂收費，增加企業額外負擔。對違規要求建筑企業強制使用某款產品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關部門進行問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
湖北省住房和城鄉建設廳
2019年6月20日
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